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1、 国家支持政策
(1)国发〔2012〕64号《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》:优先发展城市公共交通,积极发展快速公共汽车、有轨电车等大容量地面公共交通系统,科学有序推进地铁、轻轨等城市快速轨道交通建设。
(2)国发〔2013〕19号《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》:取消地铁、轻轨、有轨电车等车辆制造许可资质规定;地铁、轻轨工程建设项目审批权限下放到省级发改委,有轨电车建设项目审批权限下放到市级发改委。
(3)发改基础[2015]49号《国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》:科学编制规划,有序发展地铁,鼓励发展轻轨、有轨电车等高架或地面敷设的轨道交通制式。
(4)发改基础[2015]969号《国家发展改革委关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》:发展多种形式的大容量城市绿色公共交通项目,鼓励新能源车辆应用,合理发展城市轨道交通。积极稳妥推进城市轨道交通项目建设,鼓励具备条件的城市启动编制地面或高架敷设为主的轻轨系统规划,积极发展现代有轨电车。
(5)发改产业[2015]1602号《国家发展改革委关于实施增强制造业核心竞争力重大工程包的通知》:完成无接触网低地板现代有轨电车等自主开发,开展工程示范应用,实现产业化。
(6)国家发改委、交通部《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》:2016--2018年间的3年内拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项,总投资约4.7万亿元。其中,铁路和城市轨道交通项目是建设"重头戏"。
(7)《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
a.实施高端装备八大创新发展工程,其中(三):高铁、城际、城轨(含地铁、轻轨、有轨电车)等先进轨道交通装备。
b.实施战略性新兴产业六项发展行动,包括实现新一代光伏、新型储能装置等核心技术产业化,发展分布式新能源技术综合应用体;鼓励城市公交使用新能源车辆。
c.实行公共交通优先,加快发展城市轨道交通、现代有轨电车和BRT快速公交等大容量公共交通,鼓励绿色出行。
(8)中共中央国务院《国家新型城镇化规划(2014-2020年》:加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统,积极发展快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统,科学有序推进城市轨道交通建设。
(9)发改投资[2016]1744号《国家发改委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》:按照国务院确定的部门职责分工,明确国家发改委负责交通运输、能源、环境保护等7大传统基础设施领域的PPP项目,并将城市地铁、轻轨、有轨电车等城市轨道交通项目明确纳入PPP模式重点项目。
(10)发改投资[2016]2231号《国家发改委关于印发基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知》:进一步规范了交通运输、能源、环境保护等7大传统基础设施领域PPP项目的操作流程,明确了PPP项目的工作导则等具体要求。
2、 国内市场发展前景分析
目前,我国共有建制市658个。其中:城市人口超过100万的大城市140个(包括1000万以上的超大城市6个、500--1000万的特大城市10个、300--500万的Ⅰ型大城市21个、100--300万的Ⅱ型103个),城市人口在50~100万的中等城市138个。麦肯锡咨询公司预测:到2025年,我国城市常住人口超过100万的大城市数量将达到221个。早在2010年,国内有关权威专家就明确研判:预计未来我国约有229个城市具有发展轨道交通的潜力。
通过对美国、欧洲、日本等发达国家城镇化率与城市轨道交通发展关系的研究结果表明:当城镇化率发展到60%及以上时,城市轨道交通将迎来爆发式增长;当城镇化率发展到80%左右时,城市轨道交通发展将接近天花板。
(1)国内城市轨道交通提前迎来了黄金发展期
国家统计公报显示:到2015年底,国内城镇化率为56.1%。中国城市轨道交通2016年度统计报告表明:2011年,国内大陆拥有地铁、轻轨、有轨电车的线路总长度为1810公里,2012年为2131公里、增幅为17.7%,2013年为2539公里、增幅19.1%,2014年为3173公里、增幅24.9%,2015年为3618公里、增幅为14%。
截止到2016年末,国内大陆已有30个城市开通城市轨道交通运营,共计133条线路、4152.8公里,年度增加534.8公里,增幅20.2;其中:地铁3168.7公里、占76.3%,其它制式984.1公里、占23.7%。
运行线路增多、客流持续增长、系统制式多元化、运营线路网络化的发展趋势更加明显。
2016年,国内大陆城市轨道交通完成投资3847亿元,在建线路总长5636.5公里,均创历史新高。可研批复投资累计34995.4亿元。截止2016年末,国内大陆共有58个城市的城市轨道交通线网规划获批(国家发改委批复44个城市、地方政府批复14个城市),规划线路总长度7305.3公里。在建、规划线路规模进一步扩大、投资数额持续增长、建设速度稳健提升,城市轨道交通继续保持快速增长、良性发展态势。
近5年我国城镇化和城市轨道交通发展实践可知:国内地铁、轻轨、有轨电车等城市轨道交通已提前迎来了黄金发展期,并正由一、二线城市向三、四线城市渐次拓展并快速推进。
目前,城市快速轨道交通建设项目核准权已下放到地方政府,"十三五"期间,我国城市轨道交通设进入高峰期,未来15至20年,国内城市轨道交通市场广阔、需求巨大。
专家预测:今后,如果国家再将城市建设地铁的申报条件由300万人以上下调到150万人以上时,到2020年国内达到申报标准且尚未开通地铁的城市或达79个,并将有50个以上城市获准建设地铁、轻轨等城市快速轨道交通。2050年,国内城市轨道交通规划总里程将达11700公里。
(2)国内有轨电车发展潜力巨大,将呈"井喷式"增长。
投资省、见效快并具有明显性价比优势的中运量现代有轨电车,将成为下一轮的发展焦点,且呈"井喷"之状。
目前,我国大连、长春、香港、上海、天津、沈阳、南京、苏州、广州、淮安、青岛、武汉等12个城市已建设并运营了有轨电车,总运营里程约260公里。北京、深圳、成都、珠海、沈阳、南京、苏州、郑州、合肥、杭州、宁波、佛山、红河、德令哈、天水、南平、三亚、鹰潭等20个城市正在建设有轨电车项目,总里程达350公里以上。
其中,云南蒙自市城市人口29万、财政收入24.7亿元,青海德令哈市城市人口近10万、财政收入4.7亿元,均已开工建设有轨电车。
马鞍山、即墨、安吉、凌源、池州、辛集、衡水、邢台、秦皇岛、四平、鞍山、锦州、德阳、常州、泰州、库尔勒、弥勒、瑞丽等56个城市已规划并正在进行前期准备工作,总里程超过2000公里。
预计到2025年,全国将有116个城市规划建设有轨电车线路、总里程将达到6000余公里,工程总投资约7200~9000亿元;其中,车辆市场规模达7500~8500列、销售收入预计可达1500~1700亿元。专家预计未来15至20年,我国地铁、轻轨、现代有轨电车市场广阔,需求巨大。